一个县级市，因人口出圈
因为出生人口和生育补贴措施，最近几天，一个名不见经传的小县城火出圈了。
它便是湖北省直管的县级市天门，因为境内的天门山而得名。
7月24日，天门市政府网站挂出了一个喜大普奔的消息：
2024年该市出生人口同比增长17%，8年来首次“由降转增”；今年延续向好态势，上半年出生人口同比增长5.6%。
来源：天门市人民政府官网
此外，根据新华网披露的数据显示：
2024年，湖北省天门市出生人口数量7217名新生儿中，有3653人为二孩或三孩，占比超50%。
这是什么情况？
从天门市公布的数据来看，这个城市目前能够查询到的数据是2010年，当年出生人口16844人，2012年创历史最高，为19067人。
之后在高位波动，直到跟随全国出生人口步伐，在2017年见顶，之后一路向下。2017年出生人口18019人，2023年跌至最低，为6004人。
去年和全国出生人口一样，波动反弹。
制图：城市财经；数据：天门市统计局
天门出生人口筑底反弹，既有客观因素，也有主观因素。
客观因素，则与去年全国出生人口波动反弹的因素一致。
2024年出生人口954万，相较于2023年增加了52万人。
制图：城市财经；数据：国家统计局
出生人口逆转的主要因素，是2024年为龙年，在传统文化的影响下，民众还是期望集中在这一年生下一个龙宝宝。
当然，这一原因无法解释2025上半年天门出生人口形势依旧向好，同比增长5.6%。
所以，更重要的，还是天门自身政策调整的主观因素。
02
诚意拳拳的鼓励措施
2023年9月，在组织多部门召开多次座谈会和专题会征求意见后，天门市人民政府办公室出台《关于鼓励生育的五条政策措施》，面向生育二孩、三孩的天门市户籍夫妇推出系列生育鼓励政策，涵盖生育激励、降低生育养育成本、生育休假、住房保障、婴幼儿照护五个方面。
2024年年初，天门市进一步优化，将“五条措施”细化为“七条意见”，明确提出：
从2024年4月1日至2027年5月1日期间，对生育二孩、三孩的天门市户籍夫妇且新生儿户籍登记在天门的，给予一次性生育奖励和分娩补助，发放新建普通商品住房认购券，减免孕育费用，提高产假待遇，享受税收优惠政策，提供托育服务，实行职称职级倾斜等七方面鼓励措施。
由于政策集中在二孩、三孩，所以去年天门的出生人口中，二孩、三孩占到了一半。
有人计算了一下，当下的天门居民，二孩家庭累计最高可享受价值约287188元的奖励、补贴及免费服务，三孩家庭累计最高可享受价值约355988元的奖励、补贴及免费服务。
二孩家庭可获2300元一次性奖励，每月800元育儿补贴发放至孩子3岁；
三孩家庭则有3300元一次性补贴和每月1000元育儿补贴。
此外，天门市还规定，免除每名孕妇约1000元产前基因筛查费用，还将8项辅助生殖类医疗服务项目纳入医保，对进行人工授精辅助生育的给予3000元补贴，对进行试管婴儿辅助生育的给予1万元补贴。
此外，生育二孩、三孩家庭分别可享6万、12万元购房补贴。同时，医院为二孩家庭提供建档产检、四维B超、胎儿心脏彩超等免费服务。
天门市目前的房价均价在5000元/平方米左右，一套100平的房子总价约50万，二孩家庭差不多补了一个首付（15%的首付比例），三孩家庭补了总房款的24%。
二孩最高28.71万元奖补，三孩最高35.59万元奖补。
以去年天门市7217名新生儿中，有3653人为二孩或三孩来粗略估算，需要消耗天门市财政10.49亿元至13亿元。
这笔钱占了天门市财政收入的三分之一多，可以说是孤注一掷，直接梭哈。
根据天门市统计局披露的数据显示，2024年天门市地方财政收入30.08亿元，支出110.45亿元。
来源：天门市统计局
对于这样一个入不敷出的城市来说，如此大力度的鼓励生育，的确诚意十足。
除了生育补贴外，还有产假生活补助。
该市生育一孩、二孩、三孩的妇女，分别享受产休假6个月、7个月、8个月。行政事业单位休假待遇由单位按政策保障，农村居民、民企职工、灵活就业人员生育二孩、三孩的，市财政按每月600元分别发放7个月、8个月产假生活补助。
可以说，天门市拿出了做事的态度，政策细致入微。
03
人口连跌趋势没有改变
不过，即便2024年天门市的出生人口反弹，依旧没有改变其人口减少的大趋势。
天门市统计局披露的数据显示，过去十多年天门市的常住人口波动下降。
其中七普时期（2010年至2020年），十年间常住人口减少了27.68万人，减少量位居湖北省第四，前三位是孝感、荆州、黄冈。
制图：城市财经；数据：天门市统计局
2020年至2024年，天门市常住人口又减少了7.46万人。
2021年之前，人口减少的主要原因是人口流出，因为在2021年之前，天门市的出生人口多于死亡人口，自然人口正增长。
以2015年来说，当年自然人口增加了7544人，常住人口减少了5万人，当年人口净流出5.75万人。
2021年及之后，则是人口流出与自然人口减少的双重因素叠加所致。
制图：城市财经；数据：天门市统计局
04
出生人口下滑趋势无法阻挡，但值得全国推广
关键问题来了，天门的出生人口趋势是否就此逆转？
本号认为，效果可能就这一两年，之后会重新下跌。
有案例在侧。
2022年甘肃省临泽县发布超强力度的鼓励生育大招，超过了所有中心城市：
1、在县公立医院生娃的产妇，生育一孩可获得2000元生育津贴，生二孩可获得3000元，生三孩可获得5000元。
2、在临泽县公立医疗机构生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，二孩每年发放5000元育儿补贴，三孩每年发放10000元育儿补贴，直至孩子三岁。每半年发放一次。
3、在辖区内公办幼儿园就读的临泽户籍常住家庭，二孩每生每学年给予1000元的资助，三孩每生每学年给予2000元的资助。
4、对生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，在临泽县城区购买商品房时给予4万元的政府补助，在各中心集镇、屯泉小镇、丹霞康养村等集中居住区购买商品房时给予3万元的政府补助。政府在配租公租房时，对符合住房保障条件且有未成年子女的家庭，优先予以保障。
本号粗略地算了一下，如果一个家庭现在打算生三个孩子，那这个家庭可以总共获得10000元的生育津贴（2000+3000+5000），可以获得9万元的养育补贴（3个孩子每年每个孩子1万元），三个孩子上幼儿园期间可以总共获得1.8万元的资助（每个孩子每年2000，三个孩子三年幼儿园合计1.8万）。
结果来看，2022年临泽县出生人口844人，较2021年的817人增加了27人。但2023年临泽县出生人口又降至641人，较前一年减少了203人。
临泽县的常住人口跌势更没有止住。2010年至2020年临泽县常住人口减少了18342人，2021年减少698人，2022年减少621人，2023年减少936人。
2024年末总人口145854人，比上年减少591人。
再看2021年7月份发布生育补贴措施的攀枝花，效果几乎没有。
当年，攀枝花提出， 按政策生育二、三孩的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。
2021年发布政策后，当年出生人口8432人，2022年降至7629人，2023年增至8296人，2024年又减少至7253人。
为此，攀枝花在今年加码。
6月份，攀枝花发布了《攀枝花市“五位一体”生育友好集成改革的十二条措施》，包括辅助生殖补贴制度、住院分娩免费政策、二孩、三孩家庭购房分别发放1.5万元、2万元购房补贴等。
以此来看，天门市的力度虽强，但效果可能也就一两年，大趋势无法改变。
纵观全球也是如此。
从全球大趋势来说，年轻人的世界观、婚恋观已经改变，出生率下滑是大势所趋，很难扭转。
就连一向自诩劳动力优势的越南，也出现了生育率急速下滑。
为此，6月3日，越南修改了人口法令，正式取消生育限制。
后续，越南各省市大概率也会出台各种鼓励生育措施。
然而，日本、韩国、新加坡、中国台湾、欧洲等地区的经验告诉我们，一切都是枉然。
日本政府最新公布的数据显示，2024年日本出生人口68.6万人，首次低于70万。总生育率1.15，继续创历史新低。
韩国2025年推出新生儿每月5000元人民币补贴后，前五月出生率同比增长3.8%，但总和生育率仍仅0.75。
尽管各种措施都难改大趋势，但天门的鼓励力度与态度，值得全国推广。
恰如本号多次强调，当下的各种鼓励生育措施，其实并不是为了扭转生育率趋势而来，而是延缓或者降低人口下降的速度。
毕竟，如果不干预，会出现较大问题。
目前，中央层面上，已经开始加码鼓励生育的各种优惠补贴措施。
7月28日，国务 院正式发布了《育儿补贴制度实施方案》，开始真金白银鼓励生育。
《方案》提到：
从2025年1月1日起，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放补贴，至其年满3周岁。
育儿补贴按年发放，现阶段国家基础标准为每孩每年3600元。其中，对2025年1月1日之前出生、不满3周岁的婴幼儿，按应补贴月数折算计发补贴。对按照育儿补贴制度规定发放的育儿补贴免征个人所得税。在最低生活保障对象、特困人员等救助对象认定时，育儿补贴不计入家庭或个人收入。
8月5日，国务院又正式发布了《关于逐步推行免费学前教育的意见》。明确提到：
从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。
也即幼儿园大班免除保教费。
一年补贴3600元，力度不大。幼儿园才免除大班保教费，诚意似乎也不够。
但这只是开始。
针对育儿补贴，官方明确， 育儿补贴作为一项新的制度，我们将持续深入调研，广泛听取意见，跟踪评估效果，不断地优化和完善政策措施。
针对幼儿园的免费情况， 文件提到， 逐步免除学前教育保育教育费。按照政策执行速度，预估未来两年，幼儿园全面免费时代会真正到来。
05
生育补贴，五个建议
下一步，我们该怎么做？
国际上的一些做法，值得借鉴。
生育政策的本质，是对社会资源分配机制的重构。
韩国、日本的教训表明，单纯的经济补贴无法对抗结构性矛盾；瑞典、法国的经验则证明，只有将生育支持嵌入教育、就业、住房等民生全领域，才能形成可持续的生育友好生态。
对中国而言，需以 “精准补贴提效、托育基建突围、职场文化破局” 为三大抓手，用5-10年时间构建 “政府主导、企业参与、家庭协同” 的新型生育支持体系。
这不仅是应对人口挑战的权宜之计，更是实现社会公平与代际正义的必然选择。
具体来看，本号的建议是：
第一， 经济支持：从普惠到分层，提升政策杠杆效应。
阶梯式补贴：对首孩维持基础补贴，二孩增至8000元 / 年，三孩及以上提升至1.5万元 / 年，并与地方房价挂钩（如每平米房价超3万元的城市额外补贴30%）；
税收杠杆调节：将子女教育专项附加扣除额度从1.2万元 / 年提升至3万元 / 年，并允许父母双方分摊抵扣；
住房支持创新：对多子女家庭提供公积金贷款额度上浮 50%、保障性住房优先选房等政策，参考新加坡 “组屋优先配给” 模式。
辅助生育全面纳入社保：借鉴日本经验，将试管婴儿等必要辅助生殖项目纳入医保报销范围，预计可使不孕不育家庭生育意愿提升35%。这一点，全国31个省市自治区均已落地，但执行力度上，仍需加强监管。
教育减负：落实 “双减” 政策基础上，进一步推行 “多孩同校” 制度（如二孩可直接入读哥哥姐姐所在学校），减少跨校接送压力。同时，将高中阶段教育纳入义务教育，降低家庭长期教育支出。
第二，
托育基建：破解 “没人带” 的世纪难题。
公立托育扩容：2027年前实现 “一街道一中心、一社区一站点”，将0-3岁托育纳入基本公共服务，费用控制在家庭收入的10%以内；
灵活托育供给：鼓励企业、园区、写字楼建设 “嵌入式托育点”，提供临时托管、课后托管等多样化服务；
托育人才保障：将托育从业人员纳入 “紧缺人才目录”，给予职称晋升、住房补贴等激励，解决 “托育员流失率超40%”的行业困境。
第三， 职场改革：消除生育与职业发展的零和博弈。
弹性工作制立法：强制企业提供 “育儿弹性工时”（如每天2小时居家办公），并将其纳入劳动监察范围；
生育保障基金：建立 “企业 - 政府 - 个人” 三方共担的生育成本机制，对雇佣育龄女性的企业给予社保减免（如每雇佣1名育龄女性，年减免社保费1万元）；
男性育儿责任强化：将陪产假从15天延长至30天，并立法禁止企业以 “未休陪产假” 为由降薪或调岗。
第四，控制资本，引导资本重建婚恋观，重建生育价值认同。 青年婚恋支持：控制资本打造的当下的各种以“高富帅”、“白富美”为噱头的网剧乱象，整肃短视频鸦片，引导资本投向正确婚恋观、价值观、生育观的电视剧、电影。 媒体舆论引导：减少 “鸡娃”“内卷” 等负面叙事，推广 “多孩家庭幸福案例”，尤其注重展示男性积极参与育儿的社会形象。 第五，控制高房价，遏制房价泡沫，打破阶层固化，打开阶层晋升通道，给民众以希望和奋斗意愿。 当然，这一切，都需要钱来支撑。所以，关键还是钱。
