01
培育发展省域副中心
8月28日，国务院发布的《 关于推动城市高质量发展的意见 》，明确提到了这么一句话：
推动有条件的省份培育发展省域副中心城市。
推动省域副中心城市发展，这是2020年以来的一个新变局，也是从那时以来中央不断强调的城市发展新方向。
2020年，求是 杂志发表的《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》首次提到：
中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。
这一论述为省域副中心城市建设提供了根本遵循。
2024年4月份，中央在重庆召开的顶级规格的新时代推动西部大开发座谈会上，发布了14条建议，其中一条便是：
发展壮大一批省域副中心城市。
从三次表述来看，最近发布的重要文件表述有了明确改变，前两次基本都特指中西部地区，现在没有了这个前缀，覆盖面更大。
意味着，未来全国范围内将诞生更多的新的省域副中心城市。
2020年之所以有此表述，很多地区省会与首府的确过度集中了资源，无论经济首位度还是人口首位度，都严重超标。
2024年年末数据显示：
宁夏、吉林一半以上的经济都装在了首府银川、省城长春的口袋。西宁的经济首位度也接近50%。
西安、哈尔滨、成都、拉萨、武汉的首位也超过了三分之一。海口接近三分之一。
长沙、沈阳、合肥、昆明、贵阳的经济首位度超过四分之一。
制图：城市财经；数据：各地统计局
02
省会与首府分权时代来临
在这种背景下，才有了避免“一城独大”、培育多个中心城市的地区发展战略调整。
2020年之后，由于顶层设计上对地区发展战略做出了重新规划，上至中央下至地方，都对城市发展的侧重点，做出了微调。
随之，一批省域副中心城市诞生，省会分权时代来临。
山西省2021年在发布的《山西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提到：
因地制宜发展大同、长治、临汾省域副中心城市。
2021年，甘肃省发布的《“十四五”兰州经济圈发展规划》明确提到：
将酒泉-嘉峪关建设成为省域副中心城市。
不过其他文件中也提到过天水。
2022年，国家发改委发布了两份文件，明确指定了河南省域副中心 洛阳 ；江西省域副中心 赣州 ；贵州省域副中心 遵义 ；陕西省域副中心 延安 ；江苏省域副中心 徐州 ；山西省域副中心 长治 ；湖北省域副中心 襄阳 。
当然，湖北自己还提出了宜昌、河南自己也提出了南阳，陕西还支持宝鸡等。
此外，广东省早就指定了 珠海、湛江、汕头 ，湖南指定了 岳阳与衡阳 。
2022年，广西发布《广西新型城镇化规划（2021—2035年）》中，直接圈定 柳州和桂林 为省域副中心。
同一年，云南省印发《关于支持曲靖市建设云南副中心城市的若干意见》，其中明确提出：
到2025年，云南副中心城市基本建成，经济总量占全省的比重超过15%。全省先进制造业中心基本建成，网络型基础设施体系基本形成，城市综合承载能力和服务功能大幅提升，辐射力影响力带动力明显增强。
安徽在发布的《安徽省国土空间规划（2021-2035年）》里提出， 芜湖 为省域副中心。
将强省会战略做到极致的四川，在2023年年底至2024年，先后发布了 《关于支持绵阳发挥科技城优势加快建成川北省域经济副中心的意见》、《关于支持宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心的意见》、《关于支持南充达州组团培育川东北省域经济副中心的意见》，明确提到了打造三个组团省域副中心：
南充-达州、绵阳、宜宾-泸州。
2024年吉林省吉林市市长王吉透露，吉林市正在打造省域副中心。
2025年吉林省发布了《吉林市以信用体系建设赋能省域副中心城市高质量发展》，其中明确提到：
吉林市将持续深化社会信用体系建设，让信用之光照亮江城每一个角落，为加快建设形神兼备的新时代省域副中心城市注入源源不断的“信用力量”。
细数下来，目前已经有15个省与自治区设立了二十多个省域副中心。
制图：城市财经；资料来源：政府文件与媒体报道梳理
2023年，湖南省发布了《关于赋予岳阳市、衡阳市部分省级经济社会管理权限的通知》，开始加速放权。
文件明确提出：
支持岳阳市、衡阳市省域副中心城市建设，决定赋予岳阳市、衡阳市部分省级经济社会管理权限。
下放的省级经济社会管理权限共14项，包括诸多项目的审批权，药品、医疗器械互联网信息服务审批权等等一大堆。
同时，为了支持两个省域副中心城市发展，在领导班子上也做了调整。由湖南省委常委谢卫江兼任岳阳市委书记。
除了湖南，很多省与自治区，也通过人事高配的方式，促进省域副中心发展。
贵州遵义、河南洛阳、湖北襄阳、山西大同、陕西延安、云南曲靖、四川绵阳的市委书记，都是省委常委“高配”。江西赣州更是由省委副书记兼任。
推动省域副中心城市发展，本质就是分省会的权。因为一个省的产业资源有限，政策资源也有限，既然要推动副中心发展，一定程度上会弱化省会的红利。
省会与普通地级市之间，本来就存在着一定程度上的零和博弈，这就需要省政府和自治区政府居中调节。
2023年，安徽芜湖就公开挑战省会合肥的权威，先是通过其官方平台发布了一篇《“一城独大”不是春》的文章，直接明示合肥分权。
之后，芜湖又发布了一份只有合肥分权给它，才能完成的目标计划书，《芜湖市推进省域副中心城市建设实施方案》。
在这份方案中，芜湖提出到2027年，GDP要力争8000亿元，到2035年人口要突破500万。
03
除了设立省域副中心，还要控制中心城市无序扩张
除了鼓励有条件的地区设立省域副中心外，2022年以来，官方还在不断控制省会城市、中心城市的无序扩张。
2022年国家发改委印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》文件中，明确提出，“严控省会城市规模扩张”。
2022年中央发布的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》再次强调，推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张。
8月28日，国务院发布的《 关于推动城市高质量发展的意见 》，也提到了：控制超大城市规模，合理有序疏解非核心功能。
一方面控制中心城市无序扩张，一方面又鼓励有条件的地区设立省域副中心，这是否意味着省会将从此失势。
当然不是。
省会与首府仍是一个省会强大打造的重中之重，这一次官方发布的《 关于推动城市高质量发展的意见 》也明确提到：
增强超大特大城市综合竞争力。推动超大特大城市按照国家批准明确的功能定位做强做精核心功能，控制超大城市规模，合理有序疏解非核心功能，打造高质量发展主引擎。支持超大特大城市结合实际推进制度创新。支持部分超大特大城市增强对全球高端生产要素的配置能力。支持超大特大城市布局科技创新平台基地，提升原创性、颠覆性科技创新能力。推动有条件的省份培育发展省域副中心城市。
那么该怎么理解这看似矛盾之处呢？
其实，这并不矛盾，而是并行不悖。
未来的天下，依旧是中心城市的天下，未来依然要做强中心城市的能级。
但中心城市的能级上升，是依靠自身的制度创新、产业升级、要素配置，而不是摊大饼式的扩容吞并。
在推进省会发展的同时，有条件的地区，也要扶持省域副中心发展，让其分担其人口、资源与经济重任，让人口不再过度流入省会城市。
这里有个前缀，“有条件的地区”。
其潜台词是省会壮大的差不多的地区，应该设立省域副中心城市，让全省发展百尺竿头更进一步。
比如成都、武汉的GDP已经超两万亿了，已经具备了相当大的势能。这时候，想要推动四川、湖北往前发展，就不能再继续无休止壮大省会，而是得适度均衡，开启双核乃至多核。
东南沿海经济强省，无一例外都是双核乃至三核。
广东有广深双核，还有佛山、东莞两大万亿级别城市助攻。江苏更是如此，13个城市号称十三太保，江苏省内无弱市。浙江有杭州、宁波双核。山东有青岛、济南组成的双核。福建有福州、厦门、泉州三核心。
这些优秀的成功案例在前，四川、湖北等已经成长起来的大省，也到了该双核的时候。
当然，不得不说，我们做事总喜欢一窝蜂。
很多地区其实还达不到“有条件”，完全没必要设立省域副中心。
比如自行指定省域副中心的广西、甘肃、云南、吉林等地。
这些省与自治区的省会与首府，GDP尚未过万亿，自身还没有壮大起来，走强省会与强首府路线更妥当，先把省会与首府的武功练好，等到能打时，才是寻求均衡的时机。
04
强省会好，还是多中心好
这里就不得不谈论一个老生常谈的话题，强省会好，还是多中心好？
本号这几年一直强调着我对这个事情的看法，总结起来就是八个字：
强则兼顾，弱则核心。
很多人认为，强省会是对省内其他城市的压榨。
但站在更高的视角来看，对于内陆省与自治区来说，唯有强省会才能有盼头。
强省会与均衡发展，无所谓好坏，适应自己的才是最好的。或者可以这样说，强省会与均衡发展，只是地区发展不同时代、不同实力的需要。
一言以蔽之，强省会与均衡发展，都是时代选择的结果。
广东、江苏、福建、山东、浙江、辽宁的均衡模式，都是时代选择的结果。时代选中了深圳、厦门、青岛、宁波、大连为计划单列市，时代成就了东莞、佛山、苏州、无锡、南通、烟台、温州等明星地级市。
时代更选中了上海成为东方明珠，在它的带动下，苏南地区都是个顶个的高手，南京很难拥有绝对话语权。
内陆省与自治区，大多都是走强省会路线，也是时代选择的结果。
因为改革之后，沿海作为对接世界的第一线，思想率先解放，产业率先崛起，而中西部则要慢一拍乃至两拍。
产业崛起的沿海，疯狂吸引内陆人口。内陆地区为了抵御这种虹吸，只有将有限的政策、资源倾斜给省会或首府，壮大省会与首府，才能对冲这种虹吸。
本号不久前写过一篇虹吸全国！北京、上海、广州、深圳，哪里的外地人最多？（点击标题即可查看），文章根据四大一线城市统计局公布的七普数据，梳理了一下一线城市虹吸的人口情况。
北上广深四一一线城市2010年至2020年十年间，共虹吸了外省人口4071.56万人。
制图：城市财经；数据：各城市统计局
其中广东省去往一线城市的人口最多， 广东省在扣除广州户籍人口、深圳户籍人口之后，广东其他19个市总共有886.74万人去了一线城市。 当然广东省去的一线城市是自家的广州和深圳，广东省去往北京、上海的人口只有21万，所以绝大多数并不算外流。
抛开广东来看。
2010年至2020年十年间，河南省仅去往四大一线城市的人口就有397.7万人，安徽有304.3万人，湖南有282.9万人，广西有244.3万人，河北有236万人。
四川省去往一线城市的人口只有182.2万人。而四川省的常住人口规模位居全国第五，试想一下如果四川如果没有一个强大的成都，去往一线城市的规模大概率会比湖南多。
湖南湖北若不走强省会路线，去往一线城市的人口会更多。
制图：城市财经；数据：各城市统计局
此外，强省会的另一个作用在于，省内能够有城市跻身一流城市，去争夺顶端资源。
在金庸的天龙八部、射雕、神雕中，丐帮能够上位，成为第一大帮派，依靠的不是人数，而是帮主的武功，乔峰、洪七公，都是顶尖高手，黄蓉也是女中翘楚。而到了倚天中，同样规模庞大的丐帮已经不入流，六大门派围攻光明顶没有丐帮的身影，是因为帮主无能。
所以说，一个省要提升存在感，必须让省会出圈。只有省会出圈，才能在头部城市中卡位，为省内争取到好的资源。
同时减轻全省人口被外省虹吸的压力。
如果连一个能打的都没有，资源也会绕道而行，就像江西、山西、贵州、广西、云南等地区一样。
处在地级市角度来看，强省会不利于它们发展，但从全省战略高度来看，如果均衡发展，那只能是大家一起穷，强省会是最适合的战略。
